Peace / 和平
| Preventive Priorities Survey Results | 预防性优先事项调查结果 |
| Conflicts to Watch in 2025 | 2025年值得关注的冲突 |
| U.S. foreign policy experts rank the thirty global conflicts that could most significantly affect the United States in 2025. | 美国外交政策专家排列出2025年可能对美国影响最大的30个全球冲突。 |
| Paul B. Stares / January 2025 | 保罗∙斯塔雷斯 / 2025年1月 |
内容提要 / Executive Summary
- 美国外交关系委员会（CFR）的预防性优先事项调查（PPS）每年征询数百名外交政策专家的意见，以评估30起正在发生或潜在的暴力冲突及其对美国利益的可能影响。
- 今年可能是预防性优先事项调查17年历史上最危险的一年：专家预测，比以往任何时候都有更多突发事件既有发生的高度可能性，又会对美国利益产生重大影响。加沙和乌克兰的战争、约旦河西岸和美墨边境的对峙、以及伊朗和以色列之间的敌对行动最令人担忧。
- 中东地区不断恶化的安全状况位居今年榜首，接下来是对美国本土的威胁（国内政治暴力、网络攻击、南部边境的安全危机）、俄罗斯对乌克兰和东欧的侵略、以及中国在台湾海峡和南海的挑衅。
- 与前几年相比，海地、苏丹、索马里等国的严重人道主义危机在今年的调查排名中有所上升。
2025年预防性优先事项调查 / The 2025 Preventive Priorities Survey
第2届唐纳德∙特朗普政府就任之际，美国正处于极其危险的时刻。近年来，世界各地的武装冲突不断升级，这反过来提升了美国进行代价高昂的军事干预的风险。中东的情况尤其如此，该地区多个国家继续受到致命暴力事件的困扰。这种暴力事件显然有加剧和蔓延的可能。据估计，乌克兰的可怕战争已经造成100万人伤亡，而且没有减弱的迹象。这场冲突同样可能升级，进而威胁到美国的关键利益，并需要更深入、更昂贵的介入。虽然印度太平洋地区的局势相对和平，但存在许多爆发点，尤其是在台湾海峡和南中国海，有可能会突然爆发并迅速将美国卷入其中。因此，美国可能同时与两个——而不是一个——拥有核武器的大国交战，这种可能性是非常现实的存在。换句话说，今天的风险怎么强调也不为过。
特朗普政府不仅应该清楚地认识到日益动荡的世界带来的风险，还应该制定意在减少未来危险的政策。否则，它可能会因多重危机并发而不知所措，给美国带来灾难性的后果。但美国有限的资源该集中在哪里，更不用说忙碌的政策制定者的注意力亦有限？除上面罗列出的冲突风险以外，还有其它正在发生或潜在的冲突，特别是在非洲，这些冲突可能不具有同等的战略重要性，但仍然代表着重大的人道主义诫命。此外，西半球本土附近新出现的风险不容忽视，连同国内对政治稳定的各种威胁。
正是考虑到挑战的存在，外交关系委员会的预防行动中心在17年前启动了预防性优先事项调查。该项目每年征询数百名美国外交政策专家的意见，让他们评估未来12个月内可能发生的30起冲突相关突发事件的可能性及其对美国利益的潜在损害。然后把结果汇总起来，并将突发事件按相对优先划分为3个等级，以便美国采取预防行动。
预防性优先事项调查主要侧重于评估相对分散的政治和军事突发事件；而非评估诸如全球变暖、人口变化、或技术发展等广泛趋势带来的风险。那些趋势很容易在未来12个月内在特定地区引发暴力冲突，因此很难度量。预防性优先事项调查也不会尝试评估与地震、恶劣天气事件、公共卫生危机、或特定领导人死亡等事件相关的风险。那些事件可能引发不稳定，但它们在短时间内发生的可能性本质上不可预测。
此外，预防性优先事项调查每年评估的意外事件不超过30起，尽管可以增加更多。不过，受访者可以借此机会指出他们认为值得关注的其它与冲突相关的问题。那些建议显示在“其它关注到的问题”列表中。
最后，调查结果反映的是2024年11月开展调查时的专家意见。世界是动态的，因此地缘政治风险评估需要定期更新，预防行动中心（CPA）通过其屡获殊荣的“全球冲突追踪器”互动功能做到这一点，查看可点击此处。
调查结果 / Findings
今年的调查有几个值得注意之处：
- 自2008年预防性优先事项调查开始以来，从未有如此多的突发事件被评定为可能性大/影响大的事件（5起）。换句话说，调查受访者对未来12个月暴力冲突风险的焦虑程度从未如此之高。在调查的30项突发事件中，有28项被认为在未来12个月内发生的可能性很大或中等。此外，其中18项将对美国利益产生很大或中等的影响。
- 2025年中东地区持续冲突的进一步恶化是调查受访者的主要担忧。这包括以色列和哈马斯在加沙地带的战争继续、以色列安全部队与巴勒斯坦人在约旦河西岸的冲突加剧、伊朗和以色列之间的敌对行动升级，最后还有以色列和真主党武装分子之间的持续战斗、以及黎巴嫩的国家崩溃。自11月调查结束以来，有迹象表明中东部分地区的暴力程度可能会减轻。不过，过往的经历告诫我们不要过于乐观。
- 仅次于中东的(I)级担忧是俄罗斯（针对乌克兰和东欧其它地区）和中国（针对台湾和南中国海）的侵略行为引发的冲突。不过，与俄罗斯相关的突发事件被认为在2025年极有可能发生，而与中国相关的则被认为可能性中等。
- 去年预防性优先事项调查中包含的几项突发事件的排名大幅上升。其中包括中国在南中国海的侵略行动（从II级升至I级）、海地危机（从III级升至I级）、阿富汗&巴基斯坦&索马里&苏丹的持续内部冲突、以及印度和巴基斯坦之间因克什米尔而发生的持续冲突（均从III级升至II级）。
- 与此同时，与北韩的各种挑衅相关联的风险在排名中下降（从I级降至II级）。最后，虽然美国国内发生恐怖主义和其它政治暴力行为的可能性在2025年仍然是人们最关心的问题，但它不再像2024年的调查中那样占据主导地位。
值得一提的还有：
- 2025年预防性优先事项调查中纳入了6项新的突发事件。其中3项——以色列定居点和巴勒斯坦在约旦河西岸的政治权利之间的冲突加剧、以色列与真主党的冲突加剧和黎巴嫩加速的国家崩溃、俄罗斯在东欧国家的挑衅——被认为发生的可能性大且会造成中等或很大的影响。其它新纳入的突发事件包括尼日利亚恐怖主义暴力活动死灰复燃、孟加拉国的治理危机、以及埃塞俄比亚在非洲之角红海通道的强烈冀望造成的紧张局势。
- 2024年评估的6项突发事件未包括在2025年的预防性优先事项调查中。埃及、伊朗、俄罗斯的潜在政治不稳定未被包括在内，这反映出2024年独裁政府的权力普遍得到巩固。在达成缓解紧张局势的双边协议后，中国和印度之间的边界争端也被取消。类似地，纳戈尔诺-卡拉巴赫争议地区的冲突也被删除，反映出亚美尼亚和阿塞拜疆自2023年9月以来的停火得以持续。南苏丹的内部冲突被移至“其它值得关注的问题”名单，因为孟加拉国、尼日利亚、及非洲之角的危机被认为更有可能在2025年加深。
- 5项突发事件与去年的预防性优先事项调查相比发生了重大变化。以色列-哈马斯战争问题仅关注加沙的人道主义危机，而不是更广泛的地区冲突风险。不受控制的移民对美国南部边境构成的风险被重新调整为包括新出现的美墨紧张局势。乌克兰问题现在反映2025年可能出现的对莫斯科有利的停火协议。也门问题已更改为反映胡塞武装袭击红海航运的威胁，而之前有关科索沃与塞尔维亚紧张局势的问题现在包括西巴尔干地区的冲突威胁。
其它值得关注的问题 / Other Concerns to Note
尽管调查仅限于30项突发事件，但政府官员和外交政策专家可以借此机会提出他们认为值得关注的其它潜在危机。几位调查受访者提出了以下其它突发事件：
- 厄瓜多尔犯罪组织之间暴力对抗，加剧公共安全危机
- 伊朗领导层危机，导致政治不稳定
- 南苏丹因全国大选推迟而引发武装团体之间重燃战火及社区间的冲突，加深人道主义危机，使中央政府更不稳定
- 叙利亚武装团体之间争夺权力，加上外国干预和恐怖活动，破坏治理，加剧难民危机
- 委内瑞拉的政治压抑和经济困难加剧，导致政权不稳定，难民危机再度爆发
- 外国恐怖组织指挥或煽动对美国或条约盟友发起可能造成大量人员伤亡的恐怖袭击
一级突发事件 / Tier I Contingencies
可能性：大；影响：大
- 以色列与哈马斯战争的持续，包括对民用基础设施的进一步破坏，加深加沙地带的人道主义危机
- 以色列安全部队与约旦河西岸的巴勒斯坦人因以色列定居点建设、巴勒斯坦政治权利、及加沙战争而发生冲突
- 俄罗斯在乌克兰取得重大军事进展，包括对关键基础设施的大规模破坏，以及基辅的外国援助减少，导致停火有利于莫斯科
- 伊朗和以色列之间的冲突升级，包括对能源和核设施的袭击，导致整个中东地区更加不稳定，美国介入更深
- 美国安全部队部署到南部边境，引发边境地区移民群体的人道主义危机，加剧与墨西哥的紧张关系
可能性：大；影响：中等
- 稳定海地局势的国际努力未能遏制犯罪暴力，加剧人道主义危机并加速国家崩溃
- 黎巴嫩的国家崩溃加速，真主党和以色列之间的持续交战加剧宗派冲突和平民流离失所
- 俄罗斯在东欧（特别是格鲁吉亚和摩尔多瓦）的军事挑衅和影响行动增加，引发民众骚乱和地区政治不稳定
可能性：中等；影响：大
- 中国对台湾施加更剧烈的军事和经济压力，导致严重的跨海峡危机，涉及美国和该地区其它国家
- 某个国家或非国家实体对美国的关键基础设施发动高度破坏性的网络攻击
- 中国在南中国海的挑衅行为，尤其是针对菲律宾，导致武装冲突的发生，涉及中国、美国、及美国盟友
- 唐纳德∙特朗普连任导致美国的国内政治对抗加剧，引发国内恐怖主义和政治暴力行为
二级突发事件 / Tier II Contingencies
可能性：大；影响：小
- 苏丹持续的内战和不断蔓延的种族暴力加剧人道主义危机和地区政治不稳定
- 索马里政府军与青年党武装分子之间的持续冲突导致人道主义状况恶化
- 塔利班持续的镇压行动、经济困境、以及阿富汗武装团体之间的冲突导致人道主义状况恶化和难民外流
可能性：中等；影响：中等
- 胡塞武装不断袭击红海和亚丁湾航运，引发美国、英国、其它外国势力加强军事介入
- 巴基斯坦的武装活动和民众骚乱增加，加剧政治不稳定，与阿富汗塔利班的冲突不断升级
- 土耳其安全部队与土耳其、伊拉克、叙利亚境内各库尔德武装团体之间的暴力冲突不断升级
- 印控克什米尔地区的武装活动和镇压再次引发印度和巴基斯坦之间的紧张局势，并导致停火承诺破裂
可能性：小；影响：大
- 北韩的武器试验和边境挑衅引发朝鲜半岛的武装对抗，涉及美国和其它地区大国
三级突发事件 / Tier III Contingencies
可能性：中等；影响：小
- 萨赫勒地区（尤其是布基纳法索、马里、尼日尔）的暴力冲突升级和治理薄弱加剧地区不稳定和人员不安全
- 尼日利亚东北部恐怖主义暴力活动死灰复燃合并国家软弱加剧全国的政治不稳定
- 刚果民主共和国东部因领土和自然资源而长期存在的种族和政治冲突导致人道主义状况恶化和地区局势紧张
- 孟加拉国治理危机深化导致民间骚乱和政治暴力加剧
- 缅甸非国家武装团体与执政军政府之间的持续冲突导致流离失所者增多和地区紧张局势加剧
- 德尔加杜角省冲突死灰复燃连同莫桑比克政治暴力加剧导致平民伤亡增加
- 埃塞俄比亚普遍存在的国内冲突破坏中央政府的稳定并导致人道主义危机恶化
- 利比亚交战联盟内部和之间的武装冲突加剧导致平民伤亡和流离失所增加
- 埃塞俄比亚为获得红海通道的作为导致的政治紧张，叠加区域资源竞争，引发埃塞俄比亚与邻国的武装对抗
可能性：小；影响：中等
- 西巴尔干地区（尤其是科索沃和塞尔维亚之间）种族和政治暴力事件增多，引发武装冲突，需要外国干预
方法论 / Methodology
预防行动中心开展2025年预防性优先事项调查分为3个阶段：
1. 征求预防性优先事项调查突发事件
2024年10月，预防行动中心利用各种社交媒体平台征求建议，关于该把哪些可能的冲突纳入调查中。在外交关系委员会内部区域专家的帮助下，预防行动中心将可能冲突的清单减少到30个突发事件，这些事件被认为在2025年既可能发生，又可能损害美国利益。
2. 征询外交政策专家
2024年11月，调查问卷发送给15,000多名美国政府官员、外交政策专家、及专业学者，其中约680人作出了回应。每个人都被要求根据总体准则估计每种突发事件对美国利益的影响和发生的可能性（参见风险评估矩阵定义）。
3. 对冲突进行排序
然后根据排序对调查结果进行评分，并根据突发事件在随附的风险评估矩阵中的位置，将其归入3个预防性优先级别（I级&II级&III级）之一。
预防性优先事项调查是在纽约卡内基公司的慷慨资助下进行。发表的声明及表达的观点由预防行动中心完全负责。
Above contents are translated from / 以上内容译自
https://www.cfr.org/report/conflicts-watch-2025